工业和信息化部联合科学技术部、自然资源部近日印发的《“十四五”原材料工业发展规划》（下称《规划》）提出，到2025年，原材料工业保障和引领制造业高质量发展的能力明显增强；增加值增速保持合理水平，在制造业中比重基本稳定；新材料产业规模持续提升，占原材料工业比重明显提高；初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全的产业发展格局。

据工业和信息化部原材料工业司司长陈克龙介绍，这是历史上首个原材料工业整体发展规划。原材料工业包括石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业，也包括新材料产业。为增强规划的系统性、整体性、协同性，促进行业间耦合共生发展，“十四五”不再制定细分行业的规划，而是将原材料工业整合起来做一个规划。

《规划》提出，做大做强龙头企业。在石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业。

工信部原材料工业司副司长常国武表示，鼓励龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管和铸管等领域分别培育1至2家专业化领航企业。

对此，西本新干线研究中心主任孙辉对上海证券报记者表示，不锈钢、特殊钢等在钢铁行业中属于附加值最高的产品。近年来，我国不锈钢和特殊钢产量不断提升，2021年不锈钢产量全球占比有望超60%。“国内无缝钢管和铸管产量同样逐年攀升，其中，2020年国内无缝管产量约为2800.35万吨，产量已达饱和状态。可见，‘十四五’期间不锈钢、特殊钢、无缝钢管和铸管等产品需要提高附加值，也需要强强联合，培育出1-2家专业领航企业。”孙辉说。

《规划》提出，做强做大稀土企业集团，鼓励稀有金属企业加快整合。常国武表示，要营造良好行业发展环境。鼓励稀土企业按照市场化、法治化原则开展兼并重组，支持稀土企业集团向下游产业链延伸，提升自身发展能力和品牌影响力。支持优势地区，加快转型升级，打造稀土产业集群。

常国武表示，要提升产业技术创新能力。鼓励企业加大研发投入，围绕高性能稀土磁性、储氢、发光、抛光等功能应用方向，积极推进新工艺、新产品、新材料的研发和产业化，推动稀土高值利用。加强稀土上下游产业对接协调，加大镧铈钇等稀土高丰度元素产品推广应用，提升稀土平衡利用水平。

原材料工业结构化水平方面，《规划》提出，到2025年，粗钢、水泥等重点原材料大宗产品产能只减不增，产能利用率保持在合理水平。重点领域产业集中度进一步提升，形成5-10家具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业。产业布局与生产要素更加协同，在原材料领域形成5个以上世界级先进制造业群。化工园区集约水平显著提升，形成一批石化产业基地。

孙辉表示，国家对压减粗钢产量的决心是坚定不移的。但粗钢压减工作需要逐步开展，如果盲目搞一刀切，势必会造成钢材供应紊乱，影响下游钢材定价，对国民经济发展不利。需要建立合理的错峰生产，既环保降碳又不扰乱市场供应。而钢铁、水泥等高能耗行业必将严格执行去产能任务。