近日，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》相继发布，叠加此前现代煤化工重镇陕西省榆林市出台《关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知》，让已是能耗“双控”重点的煤化工行业面临双重大考。

短期看，现代煤化工企业的生产经营正面临大考。

今年9月份，榆林市发改委印发《关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知》，要求今年9～12月份新建的“两高”项目不得投入生产，本年度新建已投产的“两高”项目在上月产量基础上限产60%，其他企业降低生产线运行负荷，压减产量50%～60%或停产。在公布的189户重点调控企业中，涉及化工企业101家，其中也包括多家现代煤化工企业。这一榆林史上最严能耗调控政策的出台使当地近百家化工企业面临限产停产。

现代煤化工之乡榆林出台的这项措施，很有典型性和行业代表性，对现代煤化工的发展极具挑战，让行业发展面临重大考验。从短期来看，行业的生产经营受到较大影响，几乎所有现代煤化工新上项目都受到限制，不少企业处于停产、半停产状态。

长期看，现代煤化工行业的接续发展能力正面临大考。

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》考验的是现代煤化工行业的长期发展。因新增产能将受控，未来现代煤化工的发展必须要以存量产能的低碳高端化为方向。

《意见》强调指出：要坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。出台煤电、石化、煤化工等行业产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建煤制烯烃项目。还要合理控制煤制油气产能规模，并提升高耗能、高排放项目能耗准入标准。

不难看出，《意见》将煤化工列为“两高”项目，并直接点了煤制烯烃、煤制油气的名。而国务院在《方案》中也明确要求，要坚决遏制“两高”项目盲目发展，要采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。

我国现代煤化工一般指煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤制乙二醇4个工业路径。其中煤制烯烃是现代煤化工中近年来表现最好的一个路径，发展最快，经济性也最佳。据统计，2020年国内煤制烯烃总产能达1120万吨，且产能还在进一步释放中。尤其是今年上半年，受市场价格暴涨影响，不少企业着实赚了一把。但对于这个现代煤化工领域的“明星“项目，《意见》规定“不得新建改建扩建”，意思是煤制烯烃的存量项目仍可继续保持运转，但今后不得有增量项目出现，企业要新上项目，必须是存量项目的等量或减量替换。由此，煤制烯烃产业的发展前景已十分清晰。

《意见》还要求“合理控制煤制油气产能规模”。事实上，由于煤制油气项目投入高、经济性差、风险大，企业发展意愿普遍不强，此前一些获批项目也基本处于观望状态。所以即使不控制，也少有企业愿意再干这类项目。

今年9月13日，习近平总书记在视察国家能源集团榆林煤化工项目时指出，要促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，这为煤化工产业发展指明了方向。由此看来，虽然“煤化工大有前途”，但前置条件是工艺低碳、产品高端、产业多元，这也是煤化工企业规划项目、谋划发展必须遵循的一个基本原则。

而对于最新出台的重磅文件，煤化工企业期盼的是，地方政府在执行这一政策时，切莫采取“一刀切”和“运动式”减碳的方式，让煤化工企业能有时间实施转型升级或有序退出。