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经过长达数月的谈判拉锯，美国国会终于就新一轮规模达9000亿美元的经济刺激法案达成一致。

当地时间12月20日下午，美国参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）表示，所有悬而未决的问题都已解决。“我们终于有了这个国家所需的两党突破。”麦康奈尔在参议院会议上说，“现在我们需要迅速敲定文本，避免任何临门一脚的障碍，并合作推动这项立法通过参众两院。”

美众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）和参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）则表示，这份协议可能“远非完美”，但在当选总统拜登明年1月20日上任后，他们将很快推动更多的救济支出。

据美媒报道，这项协议包括为小企业提供超过3000亿美元的援助，为美国大多数个人提供600美元的支票，延长发放11周300美元的失业救济金，并支持疫苗分发，以及为教育、儿童保育和住房提供资金。

美国国会计划将这项协议与2021财年1.4万亿美元的政府拨款法案相绑定，而后者的最后期限原本定在美国东部时间周一凌晨12:01（北京时间12月21日中午13:01）。目前，国会正试图将这一期限临时推迟一天，以避免政府关门，并给对救济和拨款法案投票留出时间。

清华大学国家金融研究院院长朱民此前在接受第一财经记者采访时表示，美国的财政政策主要是通过失业救济和维持企业的就业、补贴工人工资来支持个人，救助也是直接发到个人，极大地推动个人消费，维持经济增长。但政府的财政资源有限，不能无限制地支持。

“从现在来看，一方面要继续减少已有的对个人直接消费补贴支持的量，因为已经没有能力和空间了；但同时政府还得继续这么做，因为要预防个人消费的急剧下跌影响宏观经济，也怕没有收入以后，使得基层民众的生活质量下跌。与此同时，更多的财政政策要转移到供给侧一方，支持企业重组，帮助有能力的企业走出困境、结构转型。”朱民表示。

协议包括什么？

据《华盛顿邮报》报道，两党已经敲定了关键的经济救济措施，但当前立法文本仍在撰写中。

在直接支付方面，政府将为每个成 人和儿童提供600美元的刺激性支票，这意味着一个四口之家将获得2400美元（约合15683元人民币）的补助。据相关审议人士透露，相比今年3月批准的“CARES”法案，2019年收入超过7.5万美元的人收到的救济将缩水，年收入超过9.9万美元的人则不会收到任何直接支付。

国会还将延长联邦失业救济金的期限，最高每周300美元。这最早可能从12月27日开始，最多延续11周的时间，即覆盖到3月14日。一项针对合同工和临时工的失业救济计划也将在年底到期，这些工人的失业救济也将延长11周。如果国会不采取行动，1200万美国人可能会在圣诞节后失去失业援助。目前，全国超过三分之一的失业者已经失业27周或以上。

此外，在早前两党僵持不下的是否要给州和地方政府提供援助的问题上，谈判双方最终同意，延长各州和地方使用“CARES”法案下未动用资金的最后期限一整年。在疫情期间，美国许多地方政府的税收急剧下降。

在企业方面，两党同意，接受“薪资保护计划”贷款并被免除贷款的企业，可以在联邦纳税申报中扣除这些贷款所涵盖的费用。该刺激计划预计还将投入高达3300亿美元的小企业援助。“我们必须确保全国各地的小企业从联邦政府那里获得他们所需的援助。”美国商会首席政策官布拉德利（Neil Bradley）说，“如果两党无法达成临时和有针对性的救济措施，就有可能造成数以万计的小企业的永久性损失，数百万美国人的经济困难，以及抗击新冠的不必要延误。”

这项协议还将为美国食品药品监督管理局批准的新冠疫苗的分发投入关键资金。舒默表示，该法案将把300亿美元直接投入到疫苗的“采购和分销”中。协议还将向学校和学院投入820亿美元。

另外，该协议还将把定于今年年底到期的暂停驱逐令延长一个月至2021年1月，并向租房者提供约250亿美元的紧急援助。

美国经济发出信号

美国的感染和死亡人数连创历史新高，新增病例数连续5周每周突破100万例。在疫苗实施接种的几个月中，疫情的持续蔓延可能会对民众健康和国家经济持续造成破坏。一些分析师预计2021年第一季度国内生产总值将出现萎缩。

根据芝加哥大学和圣母大学经济学家对现有人口普查数据的分析，自6月以来，由于此前一轮救济措施的失效，约有780万美国人陷入贫困。截至11月，美国贫困率估计上升了2.4个百分点，几乎是20世纪60年代以来最大年度增幅的两倍。在失业保险福利较为有限的州，贫困率的增长最为明显。

另外，上周的一份政府报告显示，美国11月零售销售跌幅远超预期，而最新的周度申请失业金人数则跳升至三个月来最高水平。支付交易数据商Facteus的数据显示，消费者和商业服务的支出比一年前下降了约20%。餐厅预订平台OpenTable的数据显示，预订情况连续四周恶化，比去年同期下降了约65%。

美国商会的季度调查显示，14%的小企业目前正计划裁员，高于7月和9月的9%。美国62%的小企业主认为疫情最严重的阶段还未到来，有一半人表示除非商业环境改善，否则他们的业务将在一年内永久关闭。74%的企业主表示，他们需要政府进一步的援助来度过这场大流行病。

摩根大通首席美国经济学家费罗利（Michael Feroli）对美媒表示，12月的薪资甚至可能会出现收缩，但救济方案“应该对经济非常有帮助”。