夏天将至，面对“下个冬天的危机”，留给欧盟的时间已经不多了。当地时间周三，欧盟委员会如期披露 “REPowerEU”能源转型计划的细节。该方案以3月8日发布的版本为基础，增添了部分能源改革举措，旨在摆脱对俄罗斯的化石燃料依赖并加速欧盟整体的绿色转型。

欧委会主席冯德莱恩当天发表讲话时表示，为了实现2030年前停止从俄罗斯进口任何化石燃料，欧盟将动用3000亿欧元资金，而这笔庞大的资金被比喻为欧盟能源转型的涡轮增压发动机。

当务之急

欧盟直言，要面对“下个冬天的危机”，最快速也是最经济的方法就是少用点能源。欧盟预计，通过一系列的短期的行为改变，就能实现减少5%油气需求的效果。所以欧盟鼓励各国发动宣传攻势，并采用财政手段鼓励节能措施，例如对能源效率更高的加热设备、绝缘设备等应用产品降低增值税率。

欧盟委员会还制定了供应严重中断情况下的应急措施，并将发布能源使用的优先级指引，后续也将促进一个区域内协调减少需求的计划。

在多样化能源供应举措中，欧盟也宣布正在考虑建立一个“共同采购机制”，将代表所有成员国共同协商采购天然气，该平台同样也能被用来采购可再生氢能源。后续欧盟还将考虑立法措施，要求成员国随着时间的推移实现天然气供应的多样化。

当然，欧盟在思索能源转型时仍然惦记着全球战略。欧盟也在周三一同发布“外部能源战略”，结合“全球门户政策”进一步推动绿色能源外交。在地中海和北海地区，欧盟将着力打造一条主要的“氢走廊”。欧盟同时宣布，将继续与乌克兰合作确保能源部门的功能和安全，这也为未来的电力和可再生氢贸易铺平了道路。

新能源挑大梁

在“Fit for 55”的框架下，欧委会将欧盟2030年可再生能源在总能源供应中的占比目标，从原来的40%提高到45%。

这意味着欧盟可再生能源装机有望从目前的511 GW增加到2030年的1236 GW。

首先，欧委会计划到2025年，将欧盟内的光伏装机容量提高至320 GW，较2020年翻番。2030年的光伏装机容量将达到600 GW，成为欧盟主要的电力来源，其中超过一半来自屋顶太阳能产能。

预计到2027年，欧盟新增光伏产能可每年抵消90亿立方米的天然气消费量。

为了实现上述目标，欧委会提出一项具有法律约束力的欧洲光伏屋顶计划（European Solar Rooftops Initiative）。该计划要求各国政府大幅扩建屋顶光伏。

到2026年，欧盟所有屋顶面积大于250平方米的新建公共建筑和商业楼，必须强制安装屋顶光伏；到2027年，所有满足条件的现存建筑屋顶必须强制安装光伏；到2029年，所有新建的住宅楼必须安装屋顶光伏。

此外，该计划明确光伏在交通、工业等领域的作用，鼓励欧盟发展交通工具集成光伏与光伏建筑一体化（BIVP）。

欧盟国家还将采取措施将地热和太阳能整合到现代化的区域和公共供暖系统中，以取代化石燃料供热。欧委会计划，将当前的热泵部署速度提高一倍，未来五年累计达到1000万台。

氢能也是欧盟未来新能源系统的重要组成部分。《方案》提出目标，到2030年欧盟可再生氢产量达到1000万吨，再生氢进口量达到1000万吨。欧委会将支持发展途径地中海、北海地区与乌克兰的三条氢进口走廊建设。

在生物质能方面，欧委会希望到2030年欧盟可以实现每年350亿立方米的生物甲烷产量。这种生物甲烷将用于工业、电力和供热，直接取代天然气。

《方案》并没有强调风能的建设。但在5月18日当天举办的“北海海上风电峰会”上，丹麦、德国、比利时与四国的政府首脑共同承诺，到2050年将四国的海上风电装机增加10倍，从目前的16 GW提高至150 GW；在2030年，海上风电装机总量达到65 GW。

为了加快可再生能源建设，欧委会还提出了一项立法建议，要求缩短相关项目审批时间，例如屋顶光伏安装审批时间需缩短至三个月内。当前，获得风电场许可证和通过太阳能安装审批都需要数年时间。

钱从哪来

对于最为关键的资金来源问题，欧委会预计2027年前，贯彻《方案》将额外耗费欧盟2100亿欧元的资金。至2030年，该计划则需要耗资3000亿欧元。

其中，860亿欧元投资于可再生能源、270亿欧元用于氢能基础设施、290亿欧元用于电网，以及560亿欧元用于节能和热泵。

欧盟将这笔钱称为地区独立和安全的“按揭”。欧盟还计算称，光是中断购买俄罗斯的石化燃料就能节省1000亿欧元。当然这里并没有计算从中东和美国额外进口天然气多花费的成本。

为了支持REPowerEU项目，欧洲复苏基金项下目前能使用的贷款额度达到2250亿欧元。欧委会还建议通过稳定标售目前市场稳定储备（MSR）持有的欧盟排放交易系统配额来增加 RRF的额度，并提供200亿欧元的赠款。

欧盟同时表示，在目前的多年度财政框架（MFF）中，有关减碳和绿色转型项目的支持最高可达1000亿欧元。接下来可能从融合基金中自愿向RRF转账269亿欧元，后续也能从共同农业政策中转让75亿欧元的资金。

平抑价格有难度

欧盟委员会当天还表示，希望通过联合采购天然气、提供燃料补贴等方式抑制欧盟地区持续走高的能源价格。

去年以来，全球能源市场需求复苏，天然气价格持续走高。俄乌冲突升级以来，欧洲能源价格更是屡屡创下新高。电力、燃气、燃料价格高企，已经严重影响欧洲多国民生。

欧盟委员会说，将出台短期措施，将能源价格攀升对消费者的影响降至最低。欧盟委员会同时承认，今后3年能源价格可能都将保持高位，特别是今年年内，不太可能回落。

这是3月24日在俄罗斯首都莫斯科拍摄的卢布钞票。新华社记者白雪骐摄

于难以负担能源成本，一些欧盟国家已经采取限电节能等措施。欧盟委员会说，一些措施将持续至今年年底，包括限制终端用户的能源定价、向能源企业和贸易商注入流动资金以及欧盟联合采购以提高议价权等。

欧盟委员会还说，如果俄罗斯停止向欧盟供气，欧委会将寻求在内部“抱团取暖”，互相协调：不太受断气波及的国家主动减少天然气使用，从而使更多受影响的成员国优先获得天然气。

专家表示，一般是企业独立购买天然气，如果欧盟希望成员国组团购气，操作比较复杂，且无助于解决短期内面临的能源危机。