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节能和坚决遏制“两高”项目盲目发展，正成为中央和地方环境资源工作的重中之重。

8月17日，国家发改委新闻发言人孟玮在8月份例行新闻发布会上介绍，近日发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，从能耗强度降低情况看，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省(区)能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。

从“十一五”开始，中国建立了能耗双控制度，“十二五”加入了总量目标，“双控”指的是能源消耗强度(单位GDP能耗)和能源消费总量(能源消费上限)的组合。

今年政府工作报告指出，2021年的预期目标之一是，生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右；整个“十四五”期间，中国将致力于实现单位国内生产总值能源消耗下降13.5%，以及二氧化碳排放降低18%。

这必然要求各地都加强对“两高”项目的监管，使能耗强度逐步下降，最终确保全国目标的达成。

所谓“两高”项目，指的是高耗能、高排放项目，主要包括钢铁、煤炭、铸造、水泥、电解铝等。孟玮在上述发布会上表示，根据要求，能耗强度不降反升的9省(区)，对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

地方仍有扩张“两高”项目的冲动

上半年能耗强度上升的省份中，包括江苏等经济发达地区。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向记者表示，在去年较低基数的基础上，今年经济复苏的形势比较好，能源电力需求普遍增长，这可能带来一些经济发达地区能耗强度的上升。

其中，国网江苏省电力有限公司的数据显示，今年上半年江苏全社会用电量达3384.8亿千瓦时，比2019及2020年同期分别增长14.6%及20.3%，两年平均增长7.1%。其中工业用电量达2388.5亿千瓦时，工业用电增速已经超过2018和2019年同期水平，显示出江苏实体经济正持续向好。

另一方面，江苏也面临着产业结构方面的压力。据此前的报道，从江苏的产业结构上看，尤其是“十四五”期间拟投的部分重点项目，会带来煤炭消费需求的较大刚性增量，如连云港徐圩石化基地、南通中天精品钢、徐州钢铁焦化等项目的整合布局，这3大重点项目预计将新增煤炭消费量近3000万吨。

而对于经济总量排名相对不太靠前的省份而言，上马“两高”项目的现象更为普遍。有低碳观察人士向记者指出，疫情后各地要恢复经济，有的缺少高新科技的增长点，所以仍然按照传统的发展路子，扩张“两高”产业产能的冲动还比较大。

以上述9省份之一的广西为例，今年中央第七生态环境保护督察组向广西壮族自治区反馈督察情况指出，在未完成“十三五”碳排放强度控制目标，六大高耗能行业能源消费量占比、煤炭消费量占比持续增加的情况下，广西“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈。水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。

“十三五”期间，防城港市万元GDP能耗强度上升42.5%，其粗钢产能在“十四五”期间仍将大幅增加。百色市“十三五”期间万元GDP能耗强度上升16.74%、碳排放强度上升21.4%，与下降19%、22%的任务目标背道而驰，但其仍在超规划目标的情况下，新增大量氧化铝产能。抽查发现，防城港、百色等市46个“两高”项目未通过节能审查已开工建设。

云南也存在类似的情况。不久前，中央第八生态环境保护督察组向云南省反馈督察情况，其中指出，“两高”行业产能控制不力，因能耗双控任务完成不力被国家有关部委预警提醒。曲靖市、楚雄州工信部门违规为云腾建材公司和一鑫玻璃制品公司进行备案，两家企业先后于2016年12月和2018年8月建成投产，督察进驻时仍在违规生产。

一些地方和部门产能置换把关不严，焦炭等行业产能零增长目标落空。云南成发能源科技有限公司置换的105万吨/年焦化产能中，85万吨/年来自于2013年之前已淘汰关闭企业的落后产能，还有10万吨/年是批而未建的“无效产能”，有效产能仅10万吨/年。楚雄州德胜煤化工有限公司2011年应淘汰的4座捣固焦炉截至督察进驻时仍在生产。

林伯强向记者表示，像云南、广西等省区，水电资源丰富，“两高”行业有从经济发达省份转移过去的趋势，当地政府出于经济增长的考虑，甚至可能对“两高”项目给予优惠和扶持政策，带来能耗强度的上升。

地方应更积极推动产业转型

随着碳达峰、碳中和目标的提出，今年以来，从中央到地方，关于严控“两高”项目的信号在持续加强。

其中，今年一季度，广西就出现在了能耗强度不降反升的名单中，而广西也积极采取了相应行动。

4月初，广西发改委发布《关于坚决遏制高耗能高排放项目盲目建设的通知》，其中提出要求，各市在编制实施本地区“十四五”区域、产业、能源、新基建发展等专项规划，以及制定重大政策、布局重大项目时，要与不低于能耗强度下降13.5%的目标充分做好衔接。严控“两高”项目新增产能，确有必要建设的，能耗指标要实行等量或减量置换。

一些省份在积极制定碳达峰方案。江苏省发布了《生态环境厅2021年推动碳达峰碳中和工作计划》，这也是全国首创省生态环境系统关于碳达峰、碳中和的年度工作计划。《计划》提到，制定《江苏省2030年前二氧化碳排放达峰方案》；将碳评纳入环评，严控新上高能耗、高污染项目；要求工业园区开发建设规划包含推进可再生能源规划；开展温室气体排放监测；建立健全碳排放统计体系等。

江苏一位政府人士向记者表示，地方在发展经济和碳达峰的要求下，需要在“两高”项目中作出权衡。长远来看，经济转型是大势所趋，江苏正在大力推进先进制造业产业集群的发展，接下来也将更加侧重鼓励和扶持低碳产业。

7月，国家统计局新闻发言人刘爱华就上半年国民经济运行情况答记者问时曾指出，从我们当前的发展阶段看，目前仍然是世界上最大的发展中国家，还没有完成工业化的进程。在这个阶段，我们要实现碳达峰、碳中和，确实是任务很重，压力很大。

刘爱华同时指出，但是也要看到，推动绿色转型发展，可能会抑制部分高耗能行业、高排放行业的短期增长。但与此同时，绿色转型发展也将创造新的需求，催生新的产业，像节能环保、清洁能源这样的绿色行业，将迎来新的发展机遇，传统行业的绿色转型升级也将创造巨大的市场需求。

林伯强表示，产业转型已经提了很多年，但在碳达峰、碳中和的新要求下，有必要推进得更坚定。

与此同时，地方政府也要防止走向另一个极端。7月30日召开的中共中央政治局会议就要求，纠正运动式“减碳”，先立后破。

在上述国家发改委的新闻发布会上，孟玮指出，有些地方、行业、企业工作着力点有所“跑偏”，表现在3方面。

一是目标设定过高、脱离实际，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。

二是遏制“两高”行动乏力，有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。

三是节能减排基础不牢，有的地方能耗“双控”落实不力；有的行业寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。这些现象与碳达峰碳中和工作初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。