国务院总理李克强7月21日主持召开国务院常务会议，部署抓紧抓实防汛救灾工作，确保人民生命财产安全；听取推进金融业对外开放情况汇报，研究深化金融业开放工作；确定进一步深化跨境贸易便利化改革、优化口岸营商环境的措施。

　　部署抓紧抓实防汛救灾工作确保人民生命财产安全

　　会议指出，近日我国多地强降雨，昨日河南局地又遭遇极端强降雨，发生严重洪涝灾害特别是罕见的城市内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。当前我国正处“七下八上”主汛期和防汛关键期，据气象预报，近期部分地方仍有强降雨。要贯彻党中央、国务院部署，把保障人民生命财产安全放在第一位，强化责任制，落实各环节责任。

　　会议要求，一是组织相关专业力量，调集资金和物资，支持帮助河南全力抢险救灾，做好遇险人员搜救、伤员救治、受灾群众转移安置、遇难者善后等工作。二是加大对重点地区防汛抗灾的支持，增派人力，备足物料，加强对大江大河、小型病险水库等水利工程堤防严密巡查和除险。做好交通设施应急预案。防范城市内涝和泥石流等次生灾害。三是加强气象监测预警，做足防范异常天气可能导致灾害的各项准备，该避险的避险、该撤离的撤离，防患于未然，最大限度保障群众安全、减少灾害损失，确保安全度汛。

　　部委、地方和企业已经第一时间行动起来了。

　　按照国务院常务会议部署要求，7月21日财政部紧急下达1亿元救灾补助资金，支持河南省做好防汛救灾工作。其中：中央自然灾害救灾资金6000万元，用于支持灾区开展应急抢险救援和受灾群众救助工作；中央财政农业生产和水利救灾资金4000万元，用于支持灾区开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作。

　　应急管理部第一时间启动消防救援队伍跨区域增援预案，连夜调派河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北7省消防救援水上救援专业队伍1800名指战员、250艘舟艇、7套“龙吸水”大功率排涝车、11套远程供水系统、1.85万余件（套）抗洪抢险救援装备紧急驰援河南防汛抢险救灾。

　　工信部立即组织基础电信企业连夜开展应急通信保障工作。截至7月21日10时，通信行业修复基站6300个，光缆170条共275公里，通信抢修恢复工作仍在紧张进行中。

　　国家发展改革委表示，针对煤炭供应问题，正通过优化调度、加大清洁能源发电、增加燃气发电出力等方式应对；针对交通受损问题，正会同铁路和交通部门加紧抢修，争取尽快恢复正常。截至21日8时，45.06万用户已实现正常供电，约三分之二重要用户已恢复供电，其余电力用户正在全力抢修。

　　交通运输部发布《交通运输部办公厅关于切实做好城市轨道交通防汛工作的紧急通知》，其中指出城市轨道交通运营单位要立即对风险隐患进行再排查再整治。

　　自然资源部于2021年7月21日8时启动地质灾害防御Ⅲ级响应，派出司局级领导带队的工作组赴河北、山西、河南，会同相关单位和部驻守专家，及时提供地质灾害防治技术支持指导。

　　此外，水利部进一步安排部署河南等地暴雨洪水和台风强降雨防范应对工作。商务部立即启动应急预案，指导地方开展防汛保供工作；建立五省联保联供机制，进行工作对接和跨省调度；安排大型骨干保供企业加强调度，做好应急支援。目前，河南各地生活必需品市场供求平稳。

　　优化外资银行、保险等金融机构准入门槛要求

　　今天的国常会另一个重要看点是确定了进一步推进金融业开放的举措。

　　会议指出，近年来我国金融业对外开放有序推进，取得积极进展，共批准设立100多家外资银行、保险、证券、支付清算等机构。会议提出，推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放。

　　“随着我国金融市场发展，我国债券、股票相继被纳入明晟、彭博、摩根大通、富时罗素等多个国际主流指数，境外投资者持有人民币金融资产的意愿和规模持续上升。”人民银行研究局局长王信日前表示，将支持上海在人民币可自由使用方面先行先试。

　　人民银行副行长陈雨露去年7月曾宣布，在2020年发布的外商投资准入特别管理措施负面清单之中，金融业准入的负面清单已经正式清零。要推动金融业迈向以准入前国民待遇加负面清单为基础的制度性系统性开放。

　　会议提到，保持汇率在合理均衡水平上的基本稳定。今年以来，面临人民币汇率上升压力，人民银行、金融委多次强化风险提示，稳定市场预期，并上调金融机构外汇存款准备金率，加强金融机构外汇流动性管理。

　　会议确定，优化外资参与境内金融市场的渠道和方式。事实上，去年5月，央行取消QFII（合格境外机构投资者）和RQFII（人民币合格境外机构投资者）境内证券投资额度管理要求，进一步便利了境外机构投资者境内证券投资。

　　根据外汇局公布的数据，我国跨境双向证券投资均较活跃。2021年一季度，我国对外证券投资717亿美元，境外对我国证券投资752亿美元，相关投资活跃，反映出我国资本市场双向开放较好满足了境内外投资者资产配置需求。

　　会议还确定，优化外资银行、保险等金融机构准入要求，完善金融机构母子公司跨境往来规则。

　　今年，金融监管部门已经进一步优化监管规则，助力外资金融机构更好地发挥“母子”联动作用。4月末，银保监会宣布豁免外资法人银行对母行集团大额风险暴露的监管比例要求，这将有助于外资银行发挥在特色业务领域与境外母行的跨境联动优势，在双向开放中更好发挥桥梁作用，为境内初创外资企业提供融资支持，为从事跨境业务的中外企业提供更为丰富的汇率、利率风险管理产品和服务。

　　2018年至今年4月末，银保监会宣布了34条对外开放新措施，涉及取消或放宽外资持股比例限制、放宽外资机构和业务准入条件、扩大外资机构业务范围、优化外资机构监管规则和简化行政许可流程等；共批准新设各类外资机构100多家。

　　银保监会今年将继续推进银行业保险业高水平对外开放，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步优化监管规则，增强开放监管能力，积极支持在华外资银行保险机构稳步发展。

　　支持海外仓建设，完善跨境电商出口退货政策

　　会议还确定，针对下一步特别是下半年国际形势和环境变化，要在做好口岸疫情防控的同时，统筹推进通关便利化，保持外贸进出口稳定增长。

　　会议就进一步提高通关效率、进一步降低进出口环节费用、进一步加强口岸综合服务等，研究确定了一系列深化跨境贸易便利化的举措。

　　国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力在接受上海证券报记者采访时表示：“深化跨境贸易便利化改革，有助于纾解现实当中出口的痛点难点堵点，推进相关环节降本增效、降费提效。政策亮点主要在重在降低出口环节和沿海港口引航等成本费用，进一步落实和强化口岸收费的透明度等。”

　　会议确定，扩大出口货物“抵港直装”和进口货物“船边直提”试点。提升出口退税便利度，今年底前将办理退税平均时间压缩至7个工作日以内。支持海外仓建设，完善跨境电商出口退货政策。做好与《区域全面经济伙伴关系协定》中贸易便利化措施的衔接。

　　商务部对外贸易司司长李兴乾在此前的发布会上表示，海外仓是跨境电商重要的境外节点，是新型外贸基础设施。发展海外仓能够有力地促进中小微企业借船出海，带动国内品牌双创产品拓展国际市场空间。

　　此前国务院办公厅发布《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》提出，到2025年，要培育100家左右优秀海外仓企业。目前，我国海外仓的数量已经超过1900个，总面积超过了1350万平方米。

　　跨境电商出口退货政策方面，海关总署已经全面推广跨境电商出口商品退货监管措施。海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文表示，要探索建立高效、安全、快捷的跨境电商出口退货渠道，解决“退货难”问题。

　　针对进一步降低进出口环节费用，会议提出，落实口岸收费清单公示制度，清单之外不得收费。降低沿海港口引航费标准。

　　此前海关总署相关负责人曾强调，要继续落实《清理规范海运口岸收费行动方案》，指导地方认真落实口岸收费目录清单公示制度。

　　今年4月发布的《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》中对口岸收费作出规定，明确要加快修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费政策，减并港口收费项目。定向降低沿海港口引航费标准，并进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶范围。

　　针对进一步加强口岸综合服务，会议强调，提升航空口岸分拨时效。对水运转铁路运输货物，探索实行“车船直取”模式。提高国际物流供给能力。

　　记者了解到，今年以来，海关总署集中开展促进跨境贸易便利化专项行动，在北京、天津、上海等6个省市8个城市集中开展为期4个月的专项行动，共同推出18项改革创新措施。目前，多个部门正研究起草进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的措施，按程序报批后将出台实施。