当地时间3月2日，在肯尼亚内罗毕举行的第五届联合国环境大会续会(UNEA-5.2)上，来自175个国家的代表批准了一项历史性决议《终止塑料污染决议(草案)》。这是国际社会首次就遏制日益严重的塑料问题达成一致。该决议作出后，各方皆对其表达了高度的支持与赞扬。

　　决议草案已获通过

　　从本次决议内容看，该决议尚无针对塑料污染防治的具体内容，而是在为针对未来一段时期各国协调塑料污染防治政策，并在2024年更新塑料污染防治协议做准备。

　　本次决议决定，该决议以来自不同国家的三份初步决议草案为基础，设立了一个政府间谈判委员会。该委员会将于2022年开始工作，目标是在2024年底前完成一项具有法律约束力的全球协定草案。这份协定草案将反映解决塑料整个生命周期的各种替代办法，设计可重复使用和可回收的产品和材料，同时加强国际合作，以促进各国塑料污染防治技术、能力建设和科技合作。

　　会后，针对各方即将展开协商的2024年版本协议，世界自然基金会(WWF)表示，该机构将积极支持各国以及政府间谈判委员会的相关工作。该机构期待委员会能够在2024年完成制定具有历史性意义的、有雄心且完善的塑料污染全球协议。WWF表示，2024年版本协议的关键点将包括具有法律约束力的规则和法规，可以在全球范围内推广塑料循环经济这一解决方案；在统一法规中涵盖塑料的全生命周期，包括全球范围内禁止生产制造有害产品和其他不当举措，制定产品设计标准及减少原生塑料生产和使用的措施；认可废弃物非正规部门在推动循环经济方面起到的关键作用，并在谈判进程中让这个部门的代表参与。

　　各大机构积极评价

　　尽管并无具体技术方案，但在会后，各国际组织仍表示，本次协议的批准为未来的塑料污染国际合作铺平了道路，具有里程碑意义。

　　联合国环境规划署统计显示，世界塑料产量从1950年的200万吨飙升至2017年的3.48亿吨，已成为全球价值5226亿美元的行业，预计到2040年产能将翻一番。如果不立即采取行动，塑料污染的危害将进一步扩大，威胁人类生存。出台具有法律约束力的决议来终结塑料污染危机正当时。联合国环境规划署执行主任英厄·安德森表示，该决议是自《巴黎协定》以来最重要的国际多边环境决议。“这是为这一代人和未来世代提供的保险，他们的生活中可能会有塑料，但不会被塑料毁灭。”联合国环境大会第五届会议主席、挪威气候与环境部长艾德则表示：“我们正式走上了治愈(塑料污染)的轨道。”

　　联合国环境规划署还表示，该机构将在2022年底召开一次论坛，所有利益攸关方均可参加，同时举行政府间谈判委员会第一届会议，以分享世界各地关于塑料污染防治的新发现和最佳实践。政府间谈判委员会的工作完成后，环境署将召开一次外交会议，通过其成果并开放供签署。

　　“就这项具有国际约束力的协议进行谈判的同时，环境署将与价值链上任何有意愿的政府和企业合作，以摆脱单一用途塑料的生产使用，以及调动私人资金，消除针对研究和新循环经济投资路上的障碍。”安德森补充道。

　　中国生态环境部部长黄润秋表示，多边环境条约是全球环境治理体系的重要组成部分，是应对气候变化、生物多样性丧失以及环境污染全球三大环境危机的主要框架。中国坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系，全力支持公约秘书处工作，如期完成各项履约目标和任务，是推动国际环境条约进程的重要参与者和贡献者。

　　具体方案尚待确定

　　目前，具体的塑料污染防治方案有三个主要方向。这三个方案草案在会上已经进行了讨论，但目前尚未确定以哪一项方案为主要方向。这将在2024年决定。

　　三个方案草案中，第一个方案由卢旺达和秘鲁提出，方案建议对塑料采用“全生命周期”方法，解决塑料生产和废物管理问题，以及任何环境中的塑料污染问题。此外，该方案提出对谈判委员会“开放授权”，谈判者可以随着讨论的进展就与塑料污染相关的广泛问题开展工作。第二个方案由日本提出，并得到安提瓜和巴布达、柬埔寨、帕劳和斯里兰卡等国支持。该决议专门针对“海洋塑料污染”，重点关注塑料废物的管理。第三个方案是印度在1月31日发布的关于一次性塑料的替代决议。与其他提案不同，印度的文件侧重于自愿框架，而不是创建具有法律约束力的全球协议授权。

　　此外，在第五届联合国环境大会续会开幕之前，全球材料供应商、零售商、废弃物管理公司和金融机构等已经签署了一份具有法律约束力的商业声明，其中包括北欧化工、埃克森美孚、壳牌和陶氏化学等石化巨头。全球石化业正在密切关注这份即将问世的塑料污染协议。