俄罗斯副总理尤里·鲍里索夫表示，为保护本国油服公司，维持石油生产恢复速度，俄罗斯将设立SPV公司（为特定项目设立的特殊目的公司）。SPV公司将为油服公司吸引贷款并开展活动，俄罗斯石油生产商可继续开发油井，但在欧佩克+协议结束前，这些油井不会投入工业运营。协议结束后，需求将有所恢复，届时，俄罗斯可通过之前建设的基础设施快速恢复石油产量。

在新冠病毒疫情下，各国均采取限制性措施，全球石油需求由1亿桶/日降至7000-8000万桶/日。有效期至2022年4月30日的欧佩克+协议给石油公司和油服公司的活动造成了额外压力，根据该协议条款，到2020年8月，俄罗斯需减产250万桶/日石油，现在为201万桶/日，自2021年1月1日起——减产150万桶/日石油。所有这些导致对油服公司的服务需求有所下降，包括钻井，油井运营和维护。 按照贝克休斯（Baker Hughes）的说法，到2020年5月，全球活跃的石油和天然气钻机数量已降至1999年4月以来的最低水平，为1176台。

俄罗斯油服市场规模估计为1.5万亿卢布/年。根据俄罗斯能源部数据，约46％的市场由俄罗斯独立企业控制，36％——由垂直一体化石油公司的油服部门控制，另外18％则由外国公司控制。根据能源部的评估，如果不采取系统性措施扶持这一行业，到2022年，外国油服公司可能会占据俄罗斯国内市场50%以上的份额。

俄罗斯能源部长亚历山大·诺瓦克在2020年4月份的一次政府会议上请求俄罗斯总统弗拉基米尔·普京设立未完井基金以扶持油服行业。诺瓦克强调，在新冠病毒疫情下，全球石油需求大幅下滑，油服行业的订单数量可能下降了30-40％。油服行业拥有超过15万个工作岗位。5月下旬，普京指示政府为设立未完井基金创造条件。

诺瓦克表示，在油服扶持计划框架内，垂直一体化石油公司将与银行组建SPV公司，参股比例分别为2％和98％。SPV公司将为新井的钻探和维护工作提供资金，而部分贷款将由商业银行提供（在俄罗斯联邦外经银行的担保下）。但是，只有在市场条件允许的情况下，垂直一体化石油公司才能购回这些油井，并在2022年需求恢复后投入使用。在这一扶持机制下，俄罗斯将建设约2700口油井，计划期内，预算收入将额外增加1.15万亿卢布。两年内，矿产资源开发商将投资3000-4000亿卢布。

鲍里索夫称，未完井建设计划将在2020年启动。目前，关于俄罗斯联邦外经银行的担保问题仍未解决，但俄能源部副部长帕维尔·索罗金表示，担保问题将在近期解决。一旦解决这一问题，俄罗斯将迅速启动未完井建设计划。

Amarkets分析师表示，俄罗斯联邦外经银行的资本足以满足此类项目的需求，但中央银行和财政部必须就国有企业的担保金额达成一致。