近日，国务院办公厅下发了《“十三五”节能减排综合工作方案》(下称《方案》)，将“十三五”电力能源消費总量和抗压强度“双控开关”目标分解到各省市(区、市)，确立对没完成抗压强度减少总体目标的省部级市人民政府推行责任追究，推行高能耗新项目缓批限批。

我国发展改革委、国家环保部相关责任人就《“十三五”节能减排综合工作方案》干了深层讲解。

绿色环保是《“十三五”节能减排综合工作方案》的基调

重点大城市煤碳消費推行总量操纵

《方案》确立，到2020年，我国万余元中国国民生产总值耗能比2015年降低15%，我国高锰酸盐指数、高锰酸盐指数、二氧化硫、氮氧化合物排污总量各自比2015年降低10%、10%、15%和15%。

《方案》明确提出：到2020年，国家电力、钢材、有色板块、装饰建材、原油石油化工等重点能耗领域电力能源利用率做到或贴近全球优秀水准;城区翠绿色总建筑面积占新创建总建筑面积比例提升到50%;执行五亿平米之上更新改造总面积，基础进行北方地区供暖地域有更新改造使用价值城区定居节能建筑更新改造。

“推动京津冀一体化及周边城市、长三角、珠三角、东北地区等重点地域，及其环境污染预防重点大城市煤碳消費总量操纵”――《方案》对于减排规章制度开展了实际布署，确立改革创新健全总量减排规章制度，更改单纯性以行政区为模块溶解空气污染物排污总量指标值的方法和总量减排结转考核细则，根据执行排污许可制，贯彻落实机关事业单位空气污染物排污总量操纵规定。

京津冀一体化“煤改电”等工程将重点推动

《方案》明确提出，2020年规模以上企业制造业企业企业增长值耗能比2015年减少18%之上。环保节能重点工程、关键空气污染物重点减排工程、关键水空气污染物重点减排工程和绿色经济重点工程将执行。

空气污染物重点减排工程将在“十三五”期内积极推进。实际包含火电站低氮燃烧器和节能项目工程，重点领域全方位达到环保标准整治工程，京津冀一体化、长三角、珠三角等地区“煤改电”和“煤改气”工程，重点领域挥发物有机化合物整治工程等。

《方案》明确提出起动“十三五”高新科技发展战略科学研究和专项规划定编，执行重特大高新科技产业发展工程。适用根据互联网技术的电力能源自主创新，综合性采用节能减排信息系统集成技术性，创建健全节能减排技术性评定管理体系和高新科技创业创新综合性综合服务平台，培养一批具备竞争优势的节能减排科技企业和服务项目产业基地、科研成果迁移推动管理中心和沟通交流转换服务平台、节能减排产业链技术革新经营战略。

进行领导人员生态资源财产离任审计示范点

为加强“硬管束”，《方案》注重，执行能耗总量和抗压强度双控开关行動，改革创新健全关键空气污染物总量减排规章制度，加强限制性指标值管理方法，提升总体目标义务点评考评。依照国务院办公厅规定，每一年机构进行省部级市人民政府节能减排总体目标义务点评考评，将考评結果做为领导成员和领导干部干部考核的关键內容，进行领导人员生态资源财产离任审计示范点。

依照《方案》，将对没完成抗压强度减少总体目标的省部级市人民政府推行责任追究。贯彻落实国企节能减排总体目标负责制，将节能减排指标值进行状况做为企业绩效和责任人绩效考评的关键內容。

《方案》还对完善绿色环保相关法律法规规范明确提出了新规定，确立要推动制修定生态环境保护税收法律、水污染治理法、土地污染环保法、能源法、固体废物环境污染环保法等。

来源于：发展改革委网址