今年早些时候，欧盟委员会通过了首个《欧洲塑料战略》(Plastic Strategy)。该战略为保护海洋环境、推动塑料产品可循环利用所采取的重要举措。

根据该战略，到2030年欧盟成员国将实现所有塑料包装产品的循环利用，并且要实现70%的回收率。不过，在这循环回收的幕后，却存在复杂的机制，并非所有成员国都能够跟上这个步伐。

同时，欧洲立法者希望欧洲大陆不同的回收系统更有效益，更有利可图，因为仍旧可以建立宏大的“内部回收市场”机制。

对欧盟来说，目标是明确的，过程是曲折的，那么在塑料战略的推进过程中，欧盟存在哪些痛点 ?

欧盟整体在废塑回收目标上显示了共同的承诺，不过仍旧有一些成员国还在往堆填区运送垃圾。

痛点一：各成员国回收步伐不一致

随着中国宣布禁废令，以及蓝色海洋理念的推广，欧洲回收业，特别是在短板方面，需要更多的关注。

今年2月欧盟各国元首已经签订最新协议，定下2025年实现65%回收率及2030年实现70%回收率的目标。

根据新规定，欧盟成员国在2013年必须将食物垃圾减少一半。

深入一步，针对不同的材料也有特定的目标，例如针对木材和塑料，分别为2030年实现30%和55%的回收率;针对玻璃和纸质，则分别实现75%和85%的回收率。

不过，如果不改变节奏，欧洲的回收商势必难以实现这个目标。根据最新的欧盟统计数据，2016欧盟整体包装回收率67%，但在具体到各国层面，仍有很多实际问题。

例如，匈牙利的包装回收率只有47.9%，而克罗地亚、爱沙尼亚和拉脱维亚则几乎未能突破50%大关，这意味着包装回收率为80%的标杆国家比利时和丹麦将会承担过重的负荷。

在针对回收材料层面，如塑料等，许多成员国连2025目标都望尘莫及，更遑论2030计划。

玻璃和金属行业回收的成功事迹似乎意味着欧盟的回收愿景并非遥不可及，不过专家就一致认为各成员国要开始更好地利用他们的材料和法律资源。

痛点二： 一次性塑料的争议

欧盟委员会关于管理一次性塑料的提议也对包装回收议题起了作用。最近，欧洲议会的一项投票确认欧盟将可能禁止某些一次性用品。

这些包括某些食物包装容器例如汉堡包盒，暂时并未有更好的替代包装选择。

不过，近日欧洲包装和环境组织(EUROPEN)以及其他72个组织，促请欧盟确保新规定确保一次性塑料市场的原则。

饮料界巨头反对欧盟瓶盖计划：跨国饮料巨头可口可乐、达能、雀巢及百事可乐等希望改善现有的循环回收系统，而不是投资瓶盖新设计，而这是欧盟选择的限制废塑的方法。

欧洲包装和环境组织及其联盟警告立法将会破坏包装和包装废弃物指引(PWWD)，并且如果未能妥善处理会导致“市场分裂”。

虽然成员国已经向PWWD申请轻量化塑料袋的废除，73个签署方一致认为“更多的豁免将会对内部市场带来更大的伤害”。

尽管欧洲三大机构欧洲议会、委员会及理事会现在锁定三方会谈，联合信件呼吁议会谈判方要坚守立场，确保PPWD要始终处于优先位置。

根据欧盟消息人士，现任议会主席国奥地利希望在年底完成任务之前处理好一次性塑料的事项，并可于12月底促成交易。

面对各国的不同现实及利益所在，以及对行业链利益方造成的不同影响等因素，欧盟在“塑料战略”布局过程中，势必要考虑各成员国的利益均衡和整体行业价值链的发展趋势。

因此，从行业链出发，去寻找符合各方利益的“塑料战略”，似乎是欧盟目前比较倾向的举措。

来看看欧盟为“塑料战略”开辟了哪些出路吧!

出路一：DRS积存返还计划

虽然欧盟法规对成员国定下了目标规定，他们也让机制能够实现回收范围和效益上方面的提高。

类似DRS(Deposit Return Schemes)这种积存返还计划，在初始产品购买上多投入了一部分的成本，到了自动售卖机又会退回这份成本，这种方式成为一种备受认可的模式，特别是瓶装和灌装产品的回收方面。

在荷兰，一个回收工场正在做着许多同行认为“不可能”的事情：回收利用家庭包装垃圾，并且赚到了大钱。

目前，8个欧盟成员国已经设有DRS计划，专家认为将来会有更多这种计划，包括英国和葡萄牙很快会加入进来。

但是DRS只是一个处理“手尾”的方案，只是提高回收率和让回收商实现最大程度的回收利用，对于提高包装产品本身并没有起到什么作用。

可持续发展倡导者也认为欧盟要推动回收，不仅仅意味着推动更多的垃圾收集和改变用途，首先更要鼓励市民减少垃圾生产。

出路二：扩大生产者责任计划(EPRS)

在这方面，扩大生产者责任计划(EPRS)倒是能够对投入市场的产品质量起到贡献，因为他们要求生产商支付垃圾收集、回收利用及产品清理费用。

这意味着生产商要尽可能让他们的产品能够方便回收，这也会促进环保生态设计，虽然EPRS会需要更长的时间来实现DRS方案同样的效益。

当前由25个国家设有专门针对不同材料如纺织品到塑料的EPRS。只有丹麦、克罗地亚及匈牙利没有实施EPRS，尽管前两者拥有活跃的DRS。

扩大生产者责任计划(EPRS)要求生产商支付垃圾收集、回收利用及产品清理费用。

回收商也呼吁成员国确保材料能够分类回收，避免污染，以提高质量和减少整个循环回收过程的损失。

欧洲PETCORE塑料协会的Christian-Yves Crépet表示，欧洲机械回收工厂当前有超过250,000吨的年产能。

出路三：塑料闭环联盟(Circular Plastics Alliance)

近日，欧盟委员会宣布成立塑料闭环联盟(Circular Plastics Alliance)，以减少废弃垃圾，振兴欧洲废塑回收行业及鼓励市场创新。

塑料闭环联盟将会专门提升废塑供求方面的匹配，这被认为是当前欧盟废塑回收市场最大的瓶颈。

该联盟可持续发展部门首任副主席Frans Timmermans表示：“塑料闭环联盟将基于行业已经作出承诺的基础上，致力促成塑料整个产业价值链所有环节的各项合作，并且鼓励行业建立更大的目标。”

闭环塑料联盟将布局整个行业价值产业链的各个环节。

塑料闭环联盟将会是一个高层次、多利益相关方的平台，涵盖整个塑料价值产业链，从废塑收集商、回收再造企业、初级生产商、贸易商、品牌商到零售商，涉及包装行业、建筑行业及汽车行业等，形成一个闭环产业链。

塑料闭环联盟有三个主要目标：

●鼓励行业利益方的短期、自愿的合作项目及投资，例如废塑的分类收集、分类回收设施的投资项目等;

●公布利益相关方在实现2025目标过程中遇到的障碍，例如基建匮乏、财务不足等;

●监测欧洲废塑回收和再生塑料使用方面的进度，例如帮助确定不同回收塑料方面的供需缺口。

下一步：委员会将鼓励行业利益相关方加入联盟，特别在欧洲塑料需求方面最大的行业，如包装、建筑和汽车行业。

来源：CPRJ中国塑料橡胶