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傅向升：为石化产业科学界定发展空间

　　中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行，为明年经济工作定了主基调，即“稳字当头，稳中求进”。今年的中央经济工作会议与往年相比有两个不同：一是召开时间早。这表明党中央对经济形势和经济工作的早预判——预判明年经济工作有积极因素，但面临的环境更复杂、挑战更严峻、下行压力更大。因此今年尽早召开，不仅体现了中央对经济工作全局的高度重视，也体现了早研究、早部署、早落实。二是今年的经济工作会有精神、有部署，更有明确目标和精准要求。

　　具体到石化产业来看，业内最为关注的一个新决策是“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”，这是广大石化企业、化工园区和石化联合会多年以来的诉求。作为以化石资源为原料生产化学品和新型材料的基础产业和重要支柱产业，石化行业消耗的石油、天然气、煤炭，与用于烧锅炉和发电不同，其大部分都转化成了国民经济不可或缺的产品，并没有作为燃料烧掉，因此也就没有转化成二氧化碳排放。所以，科学严谨地把原料煤和燃料煤区分开，“原料用能不纳入能源消耗总量”的做法是科学、事实求是的。这样不仅为石化产业的发展科学腾挪了空间，也将避免有些地方监管“一刀切”。

　　当然，鉴于石化的基础产业和资源型行业属性，我们也不能简单认为这是行业大发展的机遇，更不能简单认为“煤化工又要起飞了”。我们必须有这样的认识、保持这样的清醒：新决策对化工新材料、高性能复合材料、高端化学品而言确实是健康可持续发展的机遇和利好；但对高耗能、高排放产品，尤其是产能过剩的大宗基础化学品，还是要坚决禁止新建和扩建。按照《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)的通知》要求，能效达不到基准水平以上的落后工艺和落后产能，在确保产业链安全的前提下，给予一定的改造升级过渡期，仍然达不到基准水平以上的还是要坚决淘汰。

　　对于今年的中央经济工作会议，业内普遍关注的另一个提法是：能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这体现了党中央对经济工作的精准施策。

　　过去的能耗“双控”即“能源消耗总量和消耗强度的双控”，不够科学也不够严谨。

　　一是对石化企业来说，炼化企业消耗的原油和煤化工企业消耗的大部分煤炭，几乎都变成了石化产品及化肥、煤头烯烃、煤头乙二醇等产品，并没有被烧掉、排放掉。过去笼统地控制能源消耗总量，限制了很多先进企业新装置的建设。很多好的新项目，尤其是化工新材料、精细化学品项目，因为没有用能指标而不批、不建，直接限制了大量先进、高端新项目和新产品的发展，石化产业结构优化和转型升级也因此受到制约。

　　二是过去还有一个比较严重的问题：有的化工园区内企业，外购蒸汽、外购电，都要折算成该企业的用能指标；而园区内集中供热的热力公司已经计算了能源消耗量，外购电的供电公司也已经计算了能源消耗量。笼统地“能源消耗总量控制”的做法，在有些地区造成了能量的重复计算，不够准确。

　　这次经济工作会明确能耗“双控”向碳排放“双控”转变，是《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的深化和具体化，将改变过去笼统估算、简单决策的做法，将更精准的支持和促进企业和国民经济高质量发展。

　　学习今年经济工作会的精神，我们感到党中央提出的“到 2035 年经济总量或人均收入再翻一番”的战略目标，是能够实现的！有了这次中央经济工作会议的精准领航，我们对此更加充满信心!

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