我国逐步推行“禁塑令”，执行力度较大。可降解塑料的成本相对较高，通过政策限制成本较低的不可降解塑料袋的使用，推动可降解塑料的生产与销售。

在国家政策上，我国“限塑令”推出较早，早在 1999 年，我国国家经贸委发布（99）第 6 号令，规定 2000 年底前全面禁止生产和使用一次性发泡塑料餐饮具的文件，走在世界前列。

2020 年 8 月，商务部公布《关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》，此次“禁塑令”不仅要求禁止、限制使用对环境负担较大的塑料，还加快推广塑料的可替代产品，比如可降解塑料、纸质包装等，有助于可降解塑料对传统塑料的替代进程，这也为替代产品市场快速发展奠定了良好的政策基础。

在地方政策上，自 2015 年开始，陆续有地方政府推行出政策限制对塑料的使用，近年来，北京、上海等城市都提出了具体的禁塑措施，与限塑令不同，禁塑令对于可降解塑料的市场增量贡献更大，有利于可降解塑料替代率快速上升。

经过 2020 年一年的准备期，国内已形成了国家-地方多层次的禁塑政策体系，政策再度趋严，进入执行阶段，对可降解塑料行业的利好正式落地。

可降解塑料应用场景广泛，供不应求。自 2021 年 1 月 1 日开始，最严禁塑令开始实行，不可降解塑料袋禁止在北京、上海等城市和省会城市使用，一次性塑料吸管也在全国的饮料连锁店中消失，取而代之的是可降解塑料或纸质材料制品。

以 PBAT 和 PLA 为原料的可降解塑料逐渐渗透到生活中，商超、餐厅、饮品店等各行业纷纷采取措施落实减塑。许多线下商超更换使用可降解塑料袋，如京客隆、永旺超市、便利蜂、KKV 等；奶茶店更换使用具有生物可降解性质的塑料吸管，如喜茶开始使用 PLA 吸管和杯子；零售和餐饮品牌使用具有生物可降解功能的餐盒，如盒马、麦当劳、肯德基等；外卖平台、社区团购平台使用具有可降解功能的塑料袋以减少白色污染。可降解塑料需求量因此大幅增加，出现了供不应求的局面。

据每日经济新闻消息，可降解塑料原材料 PBAT 的价格已从 20 年12 月底的 2.3 万元/吨，上涨至 1 月初的 2.6 万元/吨，不到一个月涨幅达 13%；国内 PLA 报价也从一年前的 2 万元/吨上涨到现在的 3.2 万元/吨，涨幅达 60%。

基于各地政策，对可降解塑料的总体替代率进行保守估计。我们依据各省市禁塑政策执行时间表和执行力度，以及海外可降解塑料发展历程，预测了我国未来可降解塑料的需求变化。

预测中国可降解塑料市场需求量的基本思路如下：

2020-2025 年，由于有明确的禁塑政策，我们根据禁塑政策执行时间和力度，在保守条件下，预测 5 年内各省市可降解塑料的替代量。保守假设各地区“禁塑令”“开始执行”的替代率 10%、“进一步推广”的替代率 20%、“完成替代”的替代率 30%。“完全替代”意为不再销售传统包装塑料制品，但由于其他材料的竞争，例如纸质包装袋/盒，考虑西欧和美国可降解塑料在包装领域的替代率不超过30%，“完成替代”的替代率假设为 30%。根据各省份“禁塑令”的执行时间表及禁令范围，不同省市的落实情况按照等级乘以系数，其中 2020 年因为疫情影响，替代率为通常情况的 70%。

根据上述假设，我们预测了 2020 年到 2025 年我国各省份包装领域可降解塑料对传统塑料的替代率。根据各省市预测可降解塑料的替代率、涉及人口，以及人均消费包装塑料制品量，我们预测 2020 年到 2025年，我国包装塑料总替代量分别为 50、98、125、153、180、207 万吨。

假设未来全国年废弃塑料总量维持在 4200 万吨不变，预计，2020 年到 2025 年可降解塑料替代率分别为 1.19%、2.34%、2.99%、3.63%、4.28%、4.92%，呈现逐渐减缓的趋势。通过国内塑料的消费类以及进出口量，得出可降解塑料总消费量（万吨）以及可降解塑料的总产值（亿元）。到 2025 年，预计我国可降解塑料需求量可到 238万吨，市场规模可达 477 亿元；到 2030 年，预计我国可降解塑料需求量可到 428万吨，市场规模可达 855 亿元，需求总体呈现减缓上升的趋势，我国未来可降解塑料市场空间巨大。