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新“限塑令”实施倒计时，贯彻落实还面临诸多挑战

　　由于塑料对生态环境和人体健康的危害，我国发布了被称为新“限塑令”的政策——《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），各地也都相继出台了本省的实施方案和禁限时间表。如今，距离新“限塑令”中部分塑料制品禁止使用的实施时间已不足两个月了。

　　环境风险大的品种成禁限重点

　　不知道你有没有发现，现在在部分餐饮店里，点一杯热乎乎的奶茶，店家已不再提供一次性塑料吸管，而是用自带饮嘴的直饮杯盖，代替了“吸管+杯盖”的组合；很多饭店在堂食中采用可重复使用的餐具，或提供可降解塑料制成的餐具；在商场、药店和书店购买商品，得到的是纸质购物袋，不再是塑料购物袋。

　　塑料制品种类非常庞杂，在日常生活中的应用也非常广泛，小到一根吸管、大到一辆汽车，塑料的身影无处不在。国家发改委宏观经济研究院副研究员张德元说，近年来，随着我国再生资源回收利用体系的不断完善，大多数长消费周期塑料制品，如电器电子产品、汽车等所使用的塑料零部件，基本能得到较好回收利用。一些短消费周期塑料制品，如饮料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用价值较好的品种，也基本能得到有效回收利用。但再利用价值较低或很难进行分类利用的品种，就成为了塑料污染的主要来源，也是塑料污染治理的关键。

　　张德元说，比如厚度小于0.01毫米的不可降解农用地膜，在使用后“一扯就碎”，非常难回收，长年累积会给耕地带来危害。餐饮服务中使用的一次性不可降解塑料刀叉勺、一次性塑料吸管，容易混入餐厨垃圾，给餐厨垃圾厌氧发酵等后续资源化处置利用带来困难。添加塑料微珠的淋洗类化妆品，其中的塑料微珠会随着污水系统进入自然环境，污染量虽然不大，但可能带来累积性的环境影响和危害。“《意见》紧紧抓住这些环境泄露风险大的品种，重点推动。”

　　贯彻落实还面临诸多挑战

　　虽然新“限塑令”正在逐步落实，但国务院发展研究中心研究员程会强表示，新“限塑令”的贯彻实施还面临诸多挑战。

　　首先，我国外卖、快递包装增长迅速，特别是在新冠肺炎疫情期间，塑料袋、餐盒、快递包装数量激增。据公开数据，美团、饿了么、百度外卖三大外卖平台日订单量约为2000万，这意味着每天至少有2000万个塑料制品被消耗。按每个塑料袋面积0.06平方米估算，每天消耗的塑料袋可铺满168个足球场。快递行业也是塑料使用大户，2019年快递业务量约632亿件，按每个快递1—2个包装来计算，2019年全年快递包装使用量超过1200亿件。如此巨大的使用量，无疑给限塑增加了很大难度。

　　其次，新“限塑令”在集贸市场执行情况不佳，特别是菜市场个体经营者免费提供超薄塑料袋的问题仍普遍存在。程会强说：“管得住正规厂，管不住小作坊；管得住大超市，管不住小卖部。”菜市场、小商铺、小摊点等依然是新“限塑令”执行的难点。

　　此外，新“限塑令”执行的难点还在于缺乏塑料替代产品。目前，生物降解塑料袋不能在社会上广泛推行的重要原因是受技术等所限，成本偏高。通常生物降解塑料袋比普通塑料袋要贵2—3倍，随之造成的连锁反应就是市场销量偏少。

　　对此，程会强建议，可通过市场价格机制、政府补贴来形成逆转。政府通过补贴，让生物降解塑料袋得到优惠，从而降低材料成本。还可将环境代价计入塑料制品价格，将收费方式从消费端转移到生产端，提高塑料袋价格，或收取的费用用于补贴塑料回收处理。

　　不管是用无纺布、纸、竹木等来替代塑料，还是采用可降解塑料，都需要耗费资源，生物资源也不是源源不竭的，再生需要时间。而且对外卖、快递等行业，大规模使用可降解材料的难度较大。同济大学循环经济研究所所长杜欢政教授表示，减量塑料垃圾，消费者更容易做到的是增加循环使用次数。“比如一个塑料袋多次重复使用，塑料袋的日常使用量必然会减少。消费者对一次性塑料制品，能不用的尽量不用，能重复使用的尽量重复使用，共同践行绿色生活方式。”

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