导语

塑料污染治理是近几年全球性的热门话题，也是世界性难题。其实塑料是一种重要的基础材料，本身并不是污染物。塑料污染的本质是塑料垃圾没有经过较好处理，泄漏到土壤、水体等自然环境中且难以降解，带来视觉污染、土壤破坏、微塑料等危害。9月15日，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》（发改环资﹝2021﹞1298号，下文称《方案》），聚焦塑料污染的本质和主要矛盾。本文将重点谈论《方案》及其他事件对行业的指导和影响。

《方案》提出，到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到有效遏制。在源头减量方面，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到1000万个。在回收处置方面，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少；农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。在垃圾清理方面，重点水域、重点旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然环境泄漏现象得到有效控制。

其中与废塑料相关的集中在加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置。

4. 加强塑料废弃物规范回收和清运。

结合生活垃圾分类，推进城市再生资源回收网点与生活垃圾分类网点融合，在大型社区、写字楼、商场、医院、学校、场馆等地，合理布局生活垃圾分类收集设施设备，提高塑料废弃物收集转运效率，提升塑料废弃物回收规范化水平。（住房和城乡建设部、商务部、国管局按职责分工负责）进一步加强公路、铁路、水运、民航等旅客运输领域塑料废弃物规范收集，推动交通运输工具收集、场站接收与城市公共转运处置体系的有效衔接。（交通运输部、住房和城乡建设部、国家铁路局、民航局按职责分工负责）鼓励电子商务平台（含外卖平台）、快递企业与环卫单位、回收企业等开展多方合作，加大快递包装、外卖餐盒等塑料废弃物规范回收力度。（商务部、住房和城乡建设部、国家邮政局按职责分工负责）支持供销合作社大力开展塑料废弃物规范回收。（全国供销合作总社牵头负责）

5. 建立完善农村塑料废弃物收运处置体系。

完善农村生活垃圾分类收集、转运和处置体系，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。根据当地实际，统筹县、乡镇、村三级设施建设和服务，合理选择收集、转运和处置模式。深入实施农膜回收行动，继续开展农膜回收示范县建设，推广标准地膜应用，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用。开展农药包装物回收行动。支持和指导种养殖大户、农业生产服务组织、再生资源回收企业等相关责任主体积极开展灌溉器具、渔网渔具、秧盘等废旧农渔物资回收利用。（农业农村部、住房和城乡建设部、生态环境部、国家乡村振兴局、全国供销合作总社按职责分工负责）

6. 加大塑料废弃物再生利用。

支持塑料废弃物再生利用项目建设，发布废塑料综合利用规范企业名单，引导相关项目向资源循环利用基地、工业资源综合利用基地等园区集聚，推动塑料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部按职责分工负责）加强塑料废弃物再生利用企业的环境监管，加大对小散乱企业和违法违规行为的整治力度，防止二次污染。（生态环境部负责）完善再生塑料有关标准，加快推广应用废塑料再生利用先进适用技术装备，鼓励塑料废弃物同级化、高附加值利用。（市场监管总局、工业和信息化部按职责分工负责）

7. 提升塑料垃圾无害化处置水平。

全面推进生活垃圾焚烧设施建设，支持各地尽快补齐生活垃圾焚烧处理能力短板，原则上地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设条件的县城，不再规划和新建原生垃圾填埋设施；支持人口稀疏、垃圾产生量少、不具备建设规模化垃圾焚烧设施的地区，通过跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施，或经技术评估论证后，开展分散式、小型化焚烧处理设施试点；大幅减少塑料垃圾直接填埋量。加强现有垃圾填埋场综合整治，提升运营管理水平，规范日常作业，禁止随意倾倒、堆存生活垃圾，防止历史填埋塑料垃圾向环境中泄漏。（国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部按职责分工负责）

与行业相关分析：

国内塑料制品产品逐年增加，据统计，2020年我国塑料制品总产量为7603.2万吨，大体量的制品必然带来大量的废弃物，但并非所有废弃物都会产生污染，除了被留存在自然界、填埋、焚烧等处理方式外，绝大部分塑料材料都可被回收再利用，目前国内主要是物理回收再生。回收再利用不仅可以帮助解决塑料污染，还可以节约资源，减少对化石原料的开采，减少碳排放，好处多多。

长周期来看政策是利于再生塑料行业，在中短周期内仍面临调整规范、竞争加剧等问题，竞争形势不会频繁发生变动。行业属于完全竞争市场，价格由供求关系而定，上游卖家、下游买家相对强势，再生加工厂议价能力偏低，最大的竞争威胁来自于本行业内竞品厂家及替代品。但再生塑料具有价格低、环保属性等优势，加之新料价格较高，因此也没有一个产品可以完全代替再生塑料。

作为政策导向型行业，双碳背景、十四五循环经济战略、塑料污染治理行动、《方案》等将影响行业的生产、回收、流通、消费，最终影响到产业的供需，进一步对价格产生影响。具体来说，伴随塑料废弃物资源化、能源化利用比例大幅提升，将从源头增量，再生塑料的供应量将逐步增多。从使用场景来看，双碳背景下，未来再生塑料的使用场景从降成本转变为降碳，未来将有更多的大型终端厂家加大对再生塑料的使用量。供需面双双增加后，预计短周期内行业内竞争形势变化不大，将延续规模企业与中小型企业并存的局面，规模企业无垄断地位，市场主流价格仍由综合体量更庞大的中小型企业来决定，但规模企业将较前几年或有明显的发展。当前行业从业者风险厌恶情绪较重，操盘倾向稳健。预计2022年中小型加工厂几无扩张计划，终端客户按需采购，维持常量库存是主流趋势，大型企业的扩能计划或趋向谨慎。另外宏观大环境对行业的影响也不容忽视，输入性通胀背景下，预计未来行业价格或有进一步抬升可能。

另外化学回收值得关注，未来该生产工艺的兴起及发展必将对再生塑料行业回收量和再生颗粒的质量存在影响。众所周知，国内再生塑料以物理回收再利用为主，伴随对循环材料的加大使用及国内外重视对低值废弃物的利用，化学回收是非常热门的话题。目前国外已有部分化工巨头对该行业开始布局，国内仍处于讨论阶段。

塑料污染治理是一个长期的系统工程，大力发展再生塑料行业，发挥循环材料其中的作用。