5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕，国务院李总理代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。

李总理在 “2019年和今年以来工作回顾”中表示，去年，我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大。

经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡。

经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。

发展新动能不断增强，改革开放迈出重要步伐，三大攻坚战取得关键进展。

民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人。

总理在报告中表示，在肯定成绩的同时，也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。

值得注意的是，今年的政府工作报告中没有提出全年经济增速具体目标。

报告称，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，考虑到时间因素，今年两会召开已经是5月下旬，今年的时间基本上快要过半，加上疫情对经济的冲击也非常严重，在此背景下，设定年度的增长目标实际意义不大。在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来，受到疫情冲击，未来仍然充满不确定性，全球价值链、供应链受到冲击，境外疫情还难以预料。总体来看，我们要通过“六保”来实现“六稳”的目标，保障经济的基本稳定。

 此外，在今年的报告中，有几个涉及到房地产行业相关的“关键词”，类似的政策表述都值得房地产行业重点关注。 

货币政策：更加灵活适度

稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

简评：去年的工作报告对于货币政策的描述是要松紧适度，今年则强调要更加灵活适度。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，国家为了应对疫情冲击，采用降准降息等手段降低利率，支持企业复苏，明确要求今年的货币供应量和社融规模增速明显超过去年。这意味着未来金融环境会继续保持宽松。但在过去的实践中，部分资金流向房地产等资产领域，未能直接发挥对实体经济的支持作用，导致部分城市资产价格上涨。此次特别强调创新直达实体经济的货币政策工具，是对资金流向的纠偏，未来会进一步加大金融监管力度，防止资金被违规利用，这些举措将保证房价不会因为流动性宽松出现大幅上涨。

建设用地：赋予省级政府更大自主权

赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

简评：今年的3月12日，国务院发布的《关于授权和委托用地审批权的决定》中曾提出，赋予省级人民政府更大用地自主权。相关权限的下放，可以让各省级政府决定土地的性质转变。此类规定使得土地性质转变空间增大，也让相关审批工作进一步压缩。同时，各级省政府可以通盘进行考虑，有助于根据实际情况来进行建设用地市场的管理。

新型城镇化：深入推进

加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求；深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

简评：易居研究院智库中心研究总监严跃进分析，此类表述有三个含义。第一、城镇化将继续推进，依然成为房地产在内各产业发展的动力。此次报告明确，中国常驻人口城镇化率首次超过60%，后续城镇化发展将为房地产发展提供更多的市场需求，尤其是农民进城购房需求是亮点。第二、中心城市和城市群发展的带动作用强化，各省会城市及周边县市的房地产发展将成重点。第三、城市发展明确了“培育产业、增加就业”的导向，类似表述相对较新，房地产发展将带动更多产业发展，进而有助于提供更多就业机会，尤其是产城融合的地产项目。

旧改：新开工改造城镇老旧小区3.9万个

新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

简评：许小乐认为，老旧小区改造既是是重大民生工程和发展工程，也是重大社会治理工程，对于拉动投资促进经济增长、提升居住条件改善、增强社区治理服务能力都有重大的经济和社会意义。首先，加装电梯、危楼改造、电缆入地等会大大减少安全隐患、提升居住品质；其次，据统计据目前各试点城市老旧小区改造投入资金情况来看，预计全国老旧小区的改造将会带动近5万亿的投资，促进经济增长；最后，老旧社区改造有利于提升社区基层综合水平。

房住不炒：促进房地产市场平稳健康发展

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

简评：严跃进表示，尽管房地产市场面临很大的压力，但是“房住不炒”依然要坚持，近期全国各地也在积极管控房地产业务，尤其是中介业务等，说明稳定市场是导向。此次两会重提“因城施策”，其含义在于希望各地基于楼市实际情况来决定具体实施政策，为各地政策松绑提供了更大的空间。同时，过去提及的几个内容，包括“不将房地产作为短期刺激经济的手段”、“落实地方政府主体责任”等没有写入此次两会报告，这也使得各地在平衡房地产和宏观经济关系、鼓励地方稳定房地产方面有更大的作为。此外，房地产发展目标依然是平稳健康发展，就当前楼市情况看，市场交易偏弱、楼市投机依然较多、部分贷款资金继续进入房地产，这都是后续需要重点关注的内容。

贝壳研究院高级分析师潘浩认为，以往房地产行业在国民经济发展遇到挑战时总是被寄以厚望，于是2005年以来在经过了3轮大起大落之后，行业发现每一次百米冲刺之后都要经历更长的休整阶段，现在"稳定"成为了所有从业者的共识。而“平稳健康发展”不仅是政府对行业的要求，更是遵循客观规律的行业需要。

区域发展策略：加快落实

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

简评：从区域发展这部分内容来看，去年报告中对此的表述是“优化区域发展格局”，今年已经变以加快落实区域发展战略。从发展格局到发展战略，至少上升到了战略的高度。“京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化”这些内容在去年的工作报告中均有提及，今年则将“推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展”放到首位，此外还将“推动成渝地区双城经济圈建设”等内容加入到区域发展战略当中。