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中国禁废后，全球废弃物的进出口版图大变

中国禁废后，全球废纸、废塑胶等废弃物的进出口版图大变，台湾也成为深受影响的地区之一。

8月13日，台湾环保署预告要修正废清法子法，从调整废塑胶、废纸的品质与输入业者资格，来管控进口废弃物。以后废塑胶必须是单一材质、单一型态;废纸则只收牛皮纸、纸板、瓦楞纸，不可材质混杂。除了限制进口的废弃物品质，未来将只有合法工厂可以进口，贸易商不可，新制最快10月就要上路。

9月6日，台湾环保署6日再次预告修正「产业用料」规范，除了限制进口资格与进料品质外，再加上了处理后的再生料必须确定在国内使用，不得直接出口的规定，以免沦为他国的代工处理地。废管处也将原本60天的公告期缩短为14天，将在本周四(13日)上午举办公听会，力拼9月底前新制上路。

在此背景下，在台经营废弃物再生处理多年的德商瑞曼迪斯(REMONDIS)总经理戴英杰建议，对于进口废塑料、废纸处理后再卖出的处理业者，应该等同既有的资源回收系统业者，接受透明监督。

戴英杰表示，在所有处理业者前端做好妥善控制，后端产生的废弃物亦需要流向追踪、认真确保「善终」下，废弃物处理才能在维持经济活动与环境、人民健康中取得平衡。

而环团看守台湾秘书长谢和霖指出，废弃物进口台湾，应该要有「总量管制」，先盘点台湾处理业者能处理的量与质，再谈可以进口多少，以免破坏环境更导致回收价格崩盘，冲击台湾的回收体系。

废塑料进口货柜

一、禁废后大陆原料紧缺 台湾代工处理业者因应增加

禁废后，废塑料、废纸等废弃物禁止进入大陆进行处理，但大陆的制造业仍有大量的用料需求，因此这些洋垃圾顺势转向台湾等东南亚国家，经过处理为再生原料，再进入中国大陆。据环保署的统计资料，2018年上半年废塑料的进口量为去年同期的2.57倍。戴英杰观察到，近期大小代工处理工厂因应而生，卖进卖出的贸易商、掮客也因此增加。

然而大量进口后，也因此开始出现部分失控的现象，会不会制造垃圾进入焚化炉、进口再生料是否会排挤台湾回收处理产业等疑虑也逐渐浮出。

二、谢和霖吁盘点处理业量能 进行总量管制

长期关注废弃物政策的看守台湾秘书长谢和霖提醒，除了环署着手修正的「产业用料」管道外，废弃物进口还有申请许可一途，处理业者仍可能向县市政府申请后，进口材质混杂、质量更差的废塑料，且更可能直接冲击台湾既有回收处理体系，需要环保署与县市政府协调出一套标准。并且做好边境查验，在目前非常时期，更需要用逐批检查来把关，甚至以提高进口关税，来拉近进口与本土处理的成本差距。

谢和霖更建议，废弃物进口台湾，应该要有「总量管制」，政府必须盘点台湾处理业者能处理的量与质，再谈可以进口多少，以免产生无力负担的废弃物且破坏环境，若进口太多供过于求，更造成回收价格崩盘，冲击台湾原有的回收体系。

三、处理补贴为0元 处理业者只赚价差但受严格监控

德国瑞曼迪斯集团为德国最大的环保服务公司，在1996年进入台湾，主要经营有害事业废弃物固化清理，与处理台湾塑胶类瓶罐回收处理及二次料买卖，为环保署回收基管会的「受补贴机构」之一。戴英杰以瑞曼迪斯的营运为例，他们向回收业者购买分类过的塑胶类瓶罐后，处理为原料再转手供货给塑胶制造业者，每年处理量约为1.4至1.7万吨之间。按照质量，下游业者可再生制造纺织原料、薄片容器、不织布、园艺用品等产品。

以应用最广泛的PET塑胶为例，基管会补贴费率从2003年的1公斤补贴10.3元，9.9元给回收业者、0.4元给处理业者，一路下降，2012年，补贴费率已是4.5元，全给回收业者，处理业者已是0元，等于处理业者的赚头就只在处理卖出后的差价。戴英杰表示，在目前新料目前持续价低的状况下，再生料系统的运作，得有政府、大企业愿意支持才可能动的起来。

然而在这样艰困的情势下，瑞曼迪斯身为一个受稽核认证机构，面临的仍是进出都必须申报的严格管制，以免造成污染。戴英杰认为，代工处理再生料的工厂，虽然并没有拿基管会的补贴，但本质上同样是处理废弃物，也应该接受同样等级的管制，一方面是确保环境影响与民众健康，再者也是保障既有处理业者生存。

戴英杰解释，目前在中国大陆有需求、且中台两地进出口管道畅通的状况下，代工处理业者与既有处理业者两者并无太大冲突，但是日后要是这个管道受阻或是政策转向，代工业者出口中国大陆的状况有变，就有可能反过来影响到既有的处理业者。

四、负责任处理业者撑起循环经济的重要一环

这不只是处理业者生存问题，戴英杰认为，负责任的处理业者，是循环经济的重要一环，能让产业链能在循环经济上放心踏出第一步。以瑞曼迪斯在台经营的经验为例，从处理废弃物中，去找出问题，向上游的制造业提出建议，试着改良设计。

戴英杰拿保特瓶身上的外膜为例，过去他任职可口可乐的时候，曾经建议外膜不要与瓶身同采PET材质，以免混杂导致再生料的色泽不符标准，造成「一颗老鼠屎坏了一锅粥」，仅些微污染却造成再生料质量下降;但当时其他包装饮料业者并不认同他的意见，如今他在处理业亲身体会后，就可以更具体说明在实务上，产品设计对再利用造成的问题。

环保署将修法对「产业用料」中废塑料、废纸的进口加严限制，未来只有依法办理工厂登记或符合免办理登记的工厂能进口，且质量上限塑胶类限制程中的下脚料或不良品，且仅限单一材质或单一型态的;废纸则仅限回收的未漂白牛皮纸、纸板及瓦楞纸或纸板，且不得夹杂非纸材质。副署长张子敬更一再表态，「稍微清洗又做原料卖出去这种钱我们不要赚。」有意排除有冲击环境与台湾回收产业疑虑的低阶加工。

戴英杰预估环署排除低阶加工可能引发部分代工处理业者反弹，且他认为台湾制造业同样面临缺料的问题，也还是需要处理业者提供再生料。他更提醒是否低阶的认定，应该要拿到物质生命周期来整体的检视、以及对环境造成的影响，而非单只就从商业价值是否低价来看。

五、物质重回循环  不只打回原型一途

并非物质有进入再利用就等于达成循环经济，戴英杰主张以生命周期来检视物质利用的价值;循环台湾基金会沟通行动专员刘李俊达指出，循环经济要求的是，尽可能地保留产品与资源的剩余价值，以减少资源耗用跟环境冲击。除了再制造，循环路径尚包含了维修、再使用等，这些路径都是尽可能地让产品与元件能够持续获使用，而重新制成原料应是最后手段。

若将还能用的元件直接轧碎做成原料、甚至燃料，这种「废弃物资源化」，其实是耗费了最多的能资源、也流失最多的价值。刘李俊达以循环经济的「蝴蝶图」说明，在工业循环上，同样是让物质回到循环，路径图上由内而外是维修、再利用/再分销、翻新/再制造、与再循环。

循环经济蝴蝶图

就像一件旧衣服，送给别人穿、补上扣子继续穿、将他抽成丝做成新衣服，都能称做是再利用，然而所耗能源却是大不相同。又若是电子用品，零件都黏死、焊死，与便于拆解者所能做的再利用也将大不相同，因此就必须回到一开始对产品的设计。

「一个产品的寿命多长、能否回收、单位产品量能满足多少需求、造成的环境冲击有多少，大多在商业模式、产品设计与材料选择的阶段，就大致决定了。」刘李俊达指出。将产品设计成较耐久、便于拆解、回收，便让物质较能在循环的过程中，持续产生价值、持续获得利用，可见设计在循环经济中是前提。刘李俊达以台湾绿色发妆品牌欧莱德为例，在设计瓶罐时，就将需求怎么样的再生料、使用后如何便于回收都纳入考量。

目前也渐有电子用品等高单价单品的制造商，愿意开始朝向零件可以拆解、重组来设计产品，甚至展开翻新升级的服务。刘李俊达更表示，目前美国、苏格兰、欧盟等国，也陆续有整新厂的出现。与目前大家所知的处理业者将资源回收处理为再生料不同，也并非原制造厂，他们进行的是整新处理，运用既有的零件制造机具，同时也以维修保证、协助翻新等服务将客户留下来，成为长久合作关系。

这也显示在循环经济中，也需要更多创新的商业模式进入尝试。刘李俊达解释，过去以贩卖商品获利的模式，造成想要有更多获利，就要卖出更多东西，也因此耗更多资源、产生更多废弃物，甚至也导致了「计划性淘汰」，让商品的寿命必须短，消费者因此必须一再购买的浪费。但以飞利浦在荷兰展开提供照明服务的新商业模式为例，反转为灯泡越能耐久，越对厂商有利、越是带来获利。

来源：废塑料新观察

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